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消防安全评估
消防安全评估方法与技术:

①落实政府、企业、事业、机关、团体消防安全责任制;

②建设市、区县、乡镇三级防火安全委员会实体机构建设;
③建立政府责任追踪检查制度,加强消防安全工作绩效考评。

评估方法:


一、评估内容
(一)分析区域范围内可能存在的火灾危险源,合理划分评估单元,建立全面的评估指标体系;
(二)对评估单元进行定性及定量分级,并结合专家意见建立权重系统;
(三)对区域的火灾风险做出客观公正的评估结论;
(四)提出合理可行的消防安全对策及规划建议。


二、评估流程

区域火灾风险评估可按照以下六个步骤来进行。
(一)信息采集
在明确火灾风险评估的目的和内容基础上,收集所需的各种资料,重点收集与区域安全相关的信息,可包括:评估区域内人口、经济、交通等概况、区域内消防重点单位情况、周边环境情况、市政消防设施相关资料、火灾事故应急救援预案、消防安全规章制度等。
(二)风险识别
火灾风险源是指能够对目标对象的评估结果产生影响的所有来源。通过资料分析和现场勘察,查找评估对象的火灾风险来源,确定其存在的部位、方式以及发生作用的途径和变化规律。然后,根据所采集的信息,分析与区域火灾风险相关的各种影响因素。火灾风险源一般分为客观因素和人为因素两类。

安全评估

1.客观因素

1)气象因素引起火灾
火灾的起数与气象条件密切相关,影响火灾的气象因素主要有大风、降水、高温以及雷击。
2)电气引起火灾
3)易燃易爆物品引起火灾
2.人为因素
1)用火不慎引起火灾
2)不安全吸烟引起火灾
3)人为纵火

(三)评估指标体系建立
在火灾风险源识别的基础上,进一步分析影响因素及其相互关系,选择出主要因素,忽略次要因素,然后对各影响因素按照不同的层次进行分类,形成不同层次的评估指标体系。区域火灾风险评估,一般分为二层或三层,每个层次的单元根据需要进一步划分为若干因素,再从火灾发生可能性和火灾危害等方面来分析各因素的火灾危险度,各个组成因素的危险度是进行系统危险分析的基础,在此基础上确定评估对象的火灾风险等级。
区域火灾风险评估可选择以下几个层次的指标体系结构。
1.一级指标
一般包括火灾危险源、区域基础信息、消防力水平和社会面防控能力等。
2.二级指标
包括客观因素、人为因素、城市公共消防基础设施、灭火救援能力、消防管理、消防宣传教育、灾害抵御能力等。
3.三级指标

安全评估


(四)风险分析与计算
根据不同层次评估指标的特性,选择合理的评估方法,按照不同的风险因素确定风险概率,根据各风险因素对评估目标的影响程度,进行定量或定性的分析和计算,确定各风险因素的风险等级。
1.风险因素量化及处理
2.模糊集值统计
3.指标权重确定
目前国内外常用评估指标权重的方法主要有专家打分法(即Delphi法)、集值统计迭代法、层次分析法等、模糊集值统计法。
4.风险等级判断
5.风险分级
根据区域火灾防控实际,在设定量化范围的基础上结合公安部2007年下发的《关于调整火灾等级标准的通知》中的火灾事故等级分级标准,将火灾风险分为四级。如下表所示:
风险等级
风险等级特征描述
Ⅰ 级
低风险
几乎不可能发生火灾,火灾风险性低,火灾风险处于可接受的水平,风险控制重在维护和管理。
Ⅱ 级
中风险
可能发生一般火灾,火灾风险性中等,火灾风险处于可控制的水平,在适当采取措施后可达到接受水平,风险控制重在局部整改和加强管理。
Ⅲ 级
高风险
可能发生较大火灾,火灾风险性较高,火灾风险处于较难控制的水平,应采取措施加强消防基础设施建设和完善消防管理水平。
Ⅳ 级
极高风险
可能发生重大或特大火灾,火灾风险性极高,火灾风险处于很难控制的水平,应当采取全面的措施对建筑的设计、主动防火设施进行完善,加强对危险源的管控、增强消防管理和救援力量。
火灾风险分级和火灾等级的对应关系为:
1)极高风险 / 特别重大火灾、重大火灾 特别重大火灾是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾;
重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;
2)高风险 / 较大火灾 是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;

3)中风险 / 一般火灾 是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。


(五)确定评估结论

根据评估结果,明确指出建筑设计或建筑本身的消防安全状态,提出合理可行的消防安全意见,出具评估报告。


(六)风险控制
根据火灾风险分析与计算结果,遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则,按照当前通行的风险归避、风险降低、风险转移以及风险自留等四种风险控制措施,根据当前经济、技术、资源等条件下所能采用的控制措施,提出消除或降低火灾风险的技术措施和管理对策。

(七)、注意事项与建议
进行区域火灾风险评估时,应注意收集相关消防基础设施建设的情况,如消防站、市政消防水源等。
根据住建部和国家发改委联合发布的《城市消防站建设标准》(建标152-2011)标准的要求,消防站建设“普通消防站不宜大于7Km2;设在近郊区的普通消防站不应大于15Km2。


(一)建议
1.高风险控制措施及工作建议
2)高层建筑
(1)风险级别:高风险
(2)控制措施建议
①严格高层建筑消防工程审核、验收;合理规划建筑物布局,设置防火分隔,阻止火灾沿管道空间蔓延;提高建筑本身的耐火等级,以降低火灾发生率;完善建筑自身的消防设施,加强日常维护保养,严格监督检查,确保消防设施完整好用;
②加强消防监督检查;加强对高层建筑消防控制室人员、消防保卫人员的培训教育力度;
③督促高层建筑的使用、管理单位,明确消防工作管理部门,健全消防安全管理制度,落实各级消防管理责任。建立防火档案,消防设施防火档案;
④加大宣传教育力度,提高人们的消防安全意识。加强对业主的宣传教育,定期组织开展火灾应急疏散演练,确保一旦发生火灾事故高层建筑内人员能够迅速逃生,减少人员伤亡;
⑤建立城市建筑消防设施和消防安全管理远程监控系统,采用先进的技术防范手段提高超高层建筑的安全等级,加强对高层超高层建筑消防设施运行情况的监控;加快建设航空消防队。
3)易燃易爆危险化学品生产企业、储存仓库
(1)风险级别:高风险
(2)控制措施建议
①严格落实消防安全责任制;
②生产、储存、销售、使用易燃易爆化学物品的场所设置位置要符合工程建设消防技术标准要求。对于相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品不得混存、混放,危险品存放要符合国家标准规定要求;
③在仓库或堆场处设立表明化学危险物品性能及灭火方法的说明牌;
④在仓库或储藏室设置相应的通风、降温、防汛、避雷、消防、防护等安全措施;
⑤在禁火区域和安全区域设立明显标志,严禁吸烟、动用明火,进入库区、储罐区、禁火区域内的机动车辆,采取消除火花、电气防爆措施;
⑥促危险品单位按照存储类别(一、二、三类)配备相应数量的专业技术人员。保管人员要经专项培训并取得证书后方可上岗。
2.中风险控制措施及工作建议
1)消防站建设水平
(1)风险级别:中风险
(2)控制措施建议
①加强消防公共消防基础设施建设工作,加快消防站建设步伐;
②在规划城市建设的同时考虑消防队站建设用地、市政消火栓的建设;
③将消防站建设纳入市政府快速审批通道,简化程序、压缩时限、各审批部门提前介入、同步受理等措施,加强协调配合,提高审批效率,切实推动消防站建设速度;
④拓展消防站建设资金的投入渠道。在保持政府投入的主导地位的基础上,进一步增加市级资金投入比例,同时由各区县政府负责征地拆迁和市政配套资金的投入。发展多渠道的建设投融资体系,可考虑引入银行贷款、吸引社会捐赠等多种融资方式,缓解政府财政压力,建立多渠道的投资体系;
⑤加大消防专用车辆和装备投入。针对高层建筑、地下空间等火灾日益突出的现实,立足于改善常规装备、增加特种装备,进一步加强特勤消防站车辆装备建设。
4)交通道路、消防车道
(1)风险级别:中风险
(2)控制措施建议
①加强城市道路交通建设进程,加大改造力度;
②实施城市公共交通优先战略,优化公交路网,大力发展轨道交通;
③各相关部门加强对小区道路监督的管理。
5)消防责任制落实
(1)风险级别:中风险
(2)控制措施建议


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